各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）、《國家安監(jiān)總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號）、《國家安監(jiān)總局關(guān)于廢止和修改危險化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號）、《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》和《浙江省政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法（試行）》（浙政發(fā)〔2013〕19號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件的要求，結(jié)合貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“破解企業(yè)投資項目審批繁、審批難、審批貴問題”的批示精神，實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批提速、工作增效、服務(wù)拓面、安全升級目標(biāo)，現(xiàn)對有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步減少審批前置事項
為避免部門多頭管理造成執(zhí)法尺度不一和重復(fù)審查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，對照相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)梳理，取消《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》（《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可文書的函》附件3，以下簡稱《審查書》）中第4條、第32條、第42條、第43條、第44條等五條審查內(nèi)容。修改后的《審查書》按照本通知要求作相應(yīng)修改，重新公布。
（一）取消第4條審查內(nèi)容。《審查書》第4條關(guān)于“同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置是否適用同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的審查要求低于建設(shè)項目安全審查中所依據(jù)的《國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）及《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2013〕135號）的相關(guān)要求。在許可證審查過程中取消該項審查內(nèi)容，可避免造成前嚴(yán)后松、尺度不一的現(xiàn)象。
（二）取消第32條審查內(nèi)容。《審查書》第32條關(guān)于“大型易燃、易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否有專職消防隊，其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否根據(jù)實際需要有義務(wù)消防隊”的審查內(nèi)容與《消防法》第三十九條第二項、第四項規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)。根據(jù)《消防法》第四條、第四十二條規(guī)定，該事項應(yīng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）取消第42條審查內(nèi)容。《審查書》第42條關(guān)于“壓力容器、壓力管道以及其他特種設(shè)備是否經(jīng)有資質(zhì)單位檢測檢驗合格，并在有效期內(nèi)”的審查內(nèi)容與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)，根據(jù)該條例第四條規(guī)定，該事項應(yīng)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（四）取消第43條審查內(nèi)容。《氣象法》第三十一條規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。因此，關(guān)于“防雷、防靜電、電氣防爆等安全防護(hù)設(shè)施經(jīng)有資質(zhì)單位檢測檢驗合格，并在有效期內(nèi)”的審查內(nèi)容不再列入安全生產(chǎn)許可證審查的前置事項。
（五）取消第44條審查內(nèi)容。《審查書》第44條關(guān)于“進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程是否經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格”的審查內(nèi)容與《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第六款規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)，根據(jù)《消防法》第四條規(guī)定，該事項應(yīng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步壓縮行政審批時限
（一）壓縮法定行政審批時間。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的法定審批時限為45日，經(jīng)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)審查完畢。
（二）取消安全評價報告評審。為進(jìn)一步增強(qiáng)評價機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，確保其依法獨立對評價結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任，取消各種類型的政府性安全評價報告評審。屬地安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)安全評價工作的監(jiān)督檢查，對超越資質(zhì)許可范圍承攬項目、出具虛假證明的評價機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以查處，對有違法行為的機(jī)構(gòu)，應(yīng)報請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)。
（三）超前服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備審批要件。對涉及新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目單位申請安全生產(chǎn)許可證（包括首次申請、變更申請），各級安監(jiān)部門在建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收活動過程中，可以提前介入服務(wù)，提供許可證申請及現(xiàn)場審查咨詢服務(wù)；對到期換證企業(yè)，在許可證到期3個月前及時提醒并提供相關(guān)咨詢服務(wù)，確保企業(yè)有足夠的時間進(jìn)行隱患整改和準(zhǔn)備審批要件。
（四）取消部分安全生產(chǎn)許可證前置審批和備案。根據(jù)新修改的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第四章規(guī)定，取消安監(jiān)部門試生產(chǎn)備案；根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第五章規(guī)定，取消安監(jiān)部門組織開展建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。各級安監(jiān)部門要按照《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收指導(dǎo)意見》（附件1），依法對驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。
三、推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）規(guī)范審批窗口服務(wù)行為。各級安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)審批服務(wù)實際，制定服務(wù)窗口授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、審批事項服務(wù)規(guī)范等，并予以實施。結(jié)合審批平臺建設(shè)，規(guī)范電子監(jiān)察流程，實現(xiàn)審批過程控制，保證行政審批優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。
（二）規(guī)范實質(zhì)性審查行為。各級安監(jiān)部門在組織安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查過程中，不得設(shè)置超出《審查書》審查規(guī)定以外內(nèi)容，對審查過程中發(fā)現(xiàn)的其他隱患和內(nèi)容，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管要求，督促企業(yè)落實整改，切實做到許可的剛性要求與監(jiān)管的動態(tài)跟蹤相結(jié)合。
（三）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和專家從業(yè)行為。各級安監(jiān)部門在許可證審批工作過程中，應(yīng)當(dāng)督促安評與檢驗檢測機(jī)構(gòu)切實落實《安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（總局令第71號）要求，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要按照《浙江省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場檢查行為規(guī)范》（附件2）的要求，切實做好安全生產(chǎn)專家的現(xiàn)場檢查規(guī)范工作。
本通知自2015年9月1日起施行。
附件：1.浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收指導(dǎo)意見
2.浙江省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場檢查行為規(guī)范
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年8月7日
浙江省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場檢查行為規(guī)范